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台州市印发《关于新时期加强“三位一体”农合联建设的指导意见》
发布日期:2020-07-29 浏览次数: 字号:[ ]

 


近日,台州市委办公室和台州市人民政府办公室联合印发《关于新时期加强“三位一体”农合联建设的指导意见》。全文如下。


中共台州市委办公室 台州市人民政府办公室关于新时期加强“三位一体”农合联建设的指导意见

为深化“三位一体”农合联改革,优化农合联组织体系和组织方式,强化服务功能和经济功能,进一步构建与现代化农业相适应的生产经营体系,促进乡村产业高质量发展,全面助推乡村振兴战略,现提出如下指导意见。

一、总体要求

坚持政府主导、市场决定、社会协同,正确处理政府、市场、社会在农业治理体系中的关系;坚持横向集中、纵向一体、联合发展,促进农合联优化组织方式、拓展服务功能、发展一体经营、增强竞争实力;坚持自愿加入、民主管理、共建共享,将农民合作社与相关服务机构再组织、再联合、再发展;坚持因地制宜、模式多样、特色发展,加快形成区域型和产业型农合联共同发展的新型服务体系。

二、主要内容

(一)全面支持农合联组织做大做强

1.支持农合联组织发展经济体。鼓励条件成熟的产业农合联同步组建农民专业合作社联合社等实体性经济组织,依法享有独立市场主体相应合法权益、履行法定义务,增强农合联经济功能。引导产业农合联会员合作社、会员企业参股或创办龙头企业,以产业农合联为基础,建立服务链不同环节上主体之间的合作联结机制,努力形成“层层向上参股”的利益共享机制、“层层向下参股”的经营指导机制和“按交易额返利”的二次分配机制,打造农业产业化联合体和农业全服务链、全产业链利益共同体。

2.鼓励多形式、多主体的联合。推动小农户和家庭农场入社行动,鼓励小农户依法依规参股加入农合联会员合作社,引导家庭农场加入农合联会员合作社或领办合作社。支持合作社、村级经济组织、国有或集体农业投资公司、小微企业等农业经营主体多元联合,牵头组建实体性经济组织,整合服务功能,强化经济功能。推进农业产业化联合体和农旅一体化综合体建设,创新资金、土地、技术等要素入股方式,引导多方参与投资产业发展平台,构建利益共建共享机制,建设一批新型合作经济发展示范项目。

3.支持农合联组织建设发展。不断健全规范农合联会员代表)大会、理事会、监事会制度,全面设立农民合作基金和资产经营公司,修订完善农民合作基金管理办法,资产经营公司按不低于20%的比例将年度资产收益注入农民合作基金。鼓励产业农合联在各主导产业的关键环节建立服务共同体,投资建立农业产业服务链,开展农产品产销一条龙服务项目建设。条件成熟的农业产业协会,可由市场主体发起组建产业农合联,实行自我管理、自我服务。

4.支持农合联申报项目。支持农合联及其下属的联合社等实体性经济组织申报政府支持的农业产业化项目。市本级在乡村振兴专项资金中安排部分资金用于市区农合联建设,对符合条件的由农合联投资新建的生产基地、冷库仓储、农产品加工、电子商务平台、通过省级验收的商贸中心等项目予以补助。各地要支持农合联的规范化建设、服务中心建设,产业农合联的组织发展和项目建设等,支持农合联组织建设产地交易市场、产后分选包装加工冷藏中心等项目用地,并积极盘活国有农场、仓库等闲置资产,以委托管理、合作开发等形式交由农合联开展经营。

5.支持农合联承接服务事项。逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项,将经营性服务事项和涉农公共服务事项通过委托、购买等方式依法优先交由农合联承担。当前,各级涉农部门要积极创造条件,将乡村环境服务、农民技能培训等公共服务事项通过委托或购买方式交由农合联实施。

6.推动农合联有效聚合资源。推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合,加快构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系,鼓励各级农合联以庄稼医院为核心建设区域现代农业服务中心。构建农业生产配套服务和农产品交易市场体系,加快推广农合联运营区域农业(农产品)公共品牌做法,建立高档农产品专营渠道和专供基地,建设规范化城乡商贸服务中心。支持农合联整合建设农产品电商新体系,牵头创办电子商务园区、专业合作社小微园区,实现农产品流通企业、农民合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。

(二)进一步发挥农合联组织作用

1.加强生产服务与合作。一是提升专用农资服务。发挥联合优势,组团直接与农资生产流通企业洽谈合作,通过统一采购、统一配送等方式为会员提供价廉物美的专用农资。二是提升生产技术服务。对接高等院校、科研院所,聘请农技专家、种植能手组建技术团队,针对不同产业开展技术培训,提供适用技术服务。推广绿色防控技术,建立农资废弃包装物回收处理机制。三是提升生产作业服务。推广应用符合产业特色要求的先进适用农机装备,开展农机作业服务,覆盖耕、种、防、收等各环节,特别要在单一主体难以提供或单一主体承担后不经济,且制约产业发展的瓶颈环节开展农机作业服务,提高生产效率、经济效益。四是提升产业标准服务。建立健全统一的农产品生产、种养殖、产后处理及产品质量标准,鼓励产业标准、行业标准严于国内国际标准,制订推广统一生产作业模式图,推动标准化、规范化、高质量生产。

2.        加强供销服务与合作。一是提升质量安全服务。建立特色农产品质量安全检测服务点,为会员提供准确、快捷的检测服务。推广农产品合格证制度,利用物联网、移动互联网、一物一码等技术,引导会员共同投资建设特色农产品质量安全溯源信息平台,为会员和消费者提供特色农产品的专业化追溯服务。二是提升产品处理服务。发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务,提高商品化处理能力。加强农产品贮藏保鲜冷链体系建设,鼓励“一库多用”。支持有条件的地方集成农产品初加工设施,建设粮油烘储中心、果菜茶加工中心,提供优质高效的“一条龙”服务。三是提升产业信息服务。开展主要特色农产品市场信息采集、分析、发布等服务,为会员提供个性化市场信息定制服务。打造信息共享网络,通过手机客户端、电子屏幕等平台统一发布市场最新供求信息,提高产品的市场竞价地位,解决农户信息不对称问题。四是提升公共品牌服务。推广“区域公共品牌+特色产业品牌”的“母子品牌”模式,推动各产业农合联品牌的统一使用。定期组织会员参加农博会等展销活动,依托淘宝、京东等平台进行网上推介,“线上+线下”扩大品牌影响力。

3.加强信用服务与合作。一是深化农村合作金融体系建设。建立健全以信用评定为基础、授信贷款和担保贷款相结合的普惠金融服务体系,提高合作社会员的信用评定率和授信额度,推广合作社会员100万元以下免担保授信。加快打造农村金融新产品,开展农合联信用体系建设,实现信用信息动态更新和共享,按照信用等级给予贷款利率优惠和担保费用优惠。二是健全农业保险服务体系。积极探索涉农保险,发展保险公司保证保险、合作组织互助保险等保险服务,形成以农民合作基金为依托的信贷保险风险补偿机制。加快推进政策性保险“提质、扩面、增效”,开展农业创新经营保险试点,探索开展满足新型农业经营主体需求的综合险、团体险,对规范化农合联会员应保尽保。三是健全农信担保服务体系。鼓励无反担保贷款。扶持土地流转服务中心、综合产权抵(质)押服务办理中心、农村资金互助社、涉农担保公司等各种服务中介组织发展壮大,探索承包土地经营权、农民住房财产权、林权、集体资产股份权、农业生产设施等抵押,推进土地使用权流转。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各地要建立健全党委政府领导、农办牵头、供销社执行、相关各方协同的领导体制和工作机制。各级农办要发挥牵头抓总、统筹协调的作用。供销部门要履行好政策执行,具体抓好生产、供销、信用组织体系改革职责。农业农村部门要出台政策给予支持。组织部门要加强对农合联党建工作的指导。民政部门要依法办理农合联注册登记,推进规范化管理。财政部门要创新涉农公共资源配置方式。农信机构要将农信联社改革融入“三位一体”改革,同步抓推进。其他金融机构要主动利用农合联渠道依法依规开展农村金融服务。

(二)强化党建引领。各地要全面开展农合联党建工作,建强农合联党组织体系,打造支部链接产业、党员引领服务、合作推动发展的乡村振兴“红色引擎”。创新基层农合联党组织设置形式,推行“双线运行”管理模式,根据需要建立派驻党建指导员、第一书记制度。坚持以“党建强”促“发展强”,推动红色文化与合作文化融合,更好发挥党组织在发展新型合作经济、开展为农服务中的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

(三)强化运行保障。鼓励农合联通过承接公共服务事项、收取会费、建立服务收益合理分享机制等多种形式,为农合联正常运转提供可持续的人员与资金保障。各级农合联要紧密结合“一业一团队、一社一顾问”活动,整合农业农村、自然资源、水利、农科院、供销社等单位资源,精选一批农业技术专家作为农合联的科技服务骨干,为会员提供点对点技术指导、农技培训等服务。鼓励农业技术专家入股与会员合作创办特色农产品标准化示范基地,搭建特色农业产业技术发展平台。

(四)强化考核评价。将深化“三位一体”农合联改革纳入乡村振兴考核,逐步建立农合联服务质量和绩效评价机制,逐步建立特色农业产业专业性服务信用记录,依法依规对严重失信主体给予必要惩戒。落实容错纠错机制,支持改革,鼓励创新。及时总结“三位一体”改革的实践经验,树立一批先进典型,吸引更多农民合作经济组织和新型农业经营主体加入农合联,营造农合联竞相发展的良好氛围。

(台州市农合联执委会)


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